Alors que le secteur minier du Mali fait face à des tensions croissantes - soulignées par la récente saisie de stocks d'or de la société canadienne Barrick par le gouvernement militaire - des questions sur la souveraineté économique et la gouvernance minière sont devenues plus pertinentes que jamais.
Le secteur minière joue un rôle stratégique dans l’économie du Mali, avec l’or comme moteur. Pourtant, les défis de gouvernance persistent au cœur de l’évolution du secteur. Dans cette interview, Mamadou Camara, chercheur en politique minière, examine les réformes en cours, l'impact de ces développements et les principaux défis qui doivent être relevés pour assurer l'exploitation durable et équitable des ressources minérales du Mali.
En 2023, le secteur minier a contribué 644 milliards de CFA (environ 1 milliard de dollars) au budget de l'État du Mali. Cela représente 21,5% du budget du Mali pour l'année et une légère augmentation par rapport à l'année précédente.
L'or reste le principal produit, avec une production de 70 tonnes en 2023. De ces revenus, 644 milliards de CFA provenaient de sociétés minières (1,1 milliard de dollars américains) et 3 milliards de CFA (4,7 millions de dollars américains) provenaient de paiements sociaux - des taxes basées sur des employés Les salaires, tels que la taxe sur le logement, les contributions à taux forfaitaire et les prélèvements de formation professionnelle.
Cela met en évidence le rôle important du secteur minier dans l'économie du pays. Y compris l'or, le secteur extractif a contribué 6,3% du PIB malien en 2023, contre 5,9% en 2022.
Les exportations se sont élevées à 500 milliards de francs CFA (environ 784 millions de dollars), représentant les trois quarts des revenus d'exportation totaux du pays. Le secteur a également créé 61 023 nouveaux emplois en 2023, dont 10 000 emplois directs.
Depuis 2013, le Mali est confronté à une crise de sécurité et politique qui a conduit à des coups d'État et à l'occupation d'une partie de son territoire par des groupes rebelles. Au milieu de cette crise, les revenus miniers ont joué un rôle clé dans le financement des principaux projets d'infrastructure.
Ces investissements ont construit et maintenu les écoles, les centres de santé, les routes et les ponts, renforçant le commerce.
Aujourd'hui, le secteur est de plus en plus considéré comme un pilier de la souveraineté nationale, un objectif clé pour les autorités maliennes. En 2023, le gouvernement a délivré 12 nouvelles licences d'exploration, priorisant les sociétés maliennes tout en accordant des permis aux entreprises étrangères.
L'estimation des volumes extraits dans le secteur minier informel reste très complexe. De nombreux acteurs opèrent en dehors des cadres réglementaires formels, ce qui rend difficile la collecte précise des données.
Le code minière de 2023 reflète l'ambition du Mali d'augmenter ses gains de l'exploitation minière, de promouvoir un développement local plus inclusif et de renforcer la souveraineté (contrôle) sur ses ressources naturelles. Il met l'accent sur le «contenu local».
Avec l'introduction d'une législation spécifique sur le contenu local, le nouveau code minier privilégie l'inclusion des entreprises et des travailleurs maliens dans le secteur extractif.
La loi établit des lignes directrices claires pour leur participation et leur représentation.
Cette initiative pourrait stimuler l'emploi local et renforcer l'économie nationale. Les autorités veulent que les Maliens ressentent directement les avantages de l'exploitation minière. Les opérateurs minières sont désormais tenus de contribuer 0,75% de leurs revenus trimestriels à un fonds de développement local. Le nouveau code révise également les exonérations fiscales, en particulier pour le carburant, pour maximiser les revenus de l'État.
En tant que décision stratégique, le Mali vise désormais à augmenter sa participation dans les projets miniers. L'État devrait assurer une part initiale de 10% dans tout projet, et il peut obtenir 20% supplémentaires au cours des premières années de production.
Avec 5% alloué au secteur privé malien, la part totale pourrait atteindre 35%, par rapport aux 20% actuels. Cette approche devrait générer 500 milliards de francs CFA supplémentaires (environ 784 millions de dollars) pour le budget national.
Le Mali a également restructuré la durée et les conditions d'octroi de licences minières. Le nouveau code permet une meilleure exploitation des ressources. Les grandes mines bénéficient désormais de permis renouvelables pendant 12 ans, tandis que des licences d'exploration sont délivrées pour un maximum de neuf ans.
Avant l'adoption du nouveau code minière en 2023, des licences d'exploration ont été accordées pour une période initiale de trois ans, avec la possibilité de deux renouvellements de trois ans chacun, totalisant une durée maximale de neuf ans.
Ces changements visent à encourager une exploration des ressources plus intensive et structurée.
La montée en puissance de l'industrie minière a apporté à la fois des avantages et des défis. Pour les gérer, les joueurs impliqués ont décidé d'élaborer une politique de développement communautaire. Cette approche vise à créer des opportunités de revenus tout en atténuant les effets négatifs potentiels, tels que les dommages environnementaux causés par les opérations minières.
Les stratégies d'adaptation sont essentielles. Il s'agit notamment d'améliorer l'accès au financement, de créer des activités économiques conjointes et d'assurer la sécurité des zones minières. Les autres domaines clés sont la gestion des terres, le logement, les soins de santé et la scolarité, ainsi que le soutien aux politiques publiques, aux programmes et aux initiatives de la société civile.
L'extraction de l'or artisanal a des impacts environnementaux: il provoque la déforestation et la pollution. La coupe des arbres détruit les habitats de la faune, nuit aux espèces végétales utiles et affaiblit le sol.
La pollution est une autre préoccupation majeure. Les produits chimiques contaminent l'eau, le sol, les plantes, les animaux et les personnes. La pollution atmosphérique est courante en raison de la surpopulation autour des sites miniers.
L'industrie minière affecte l'économie, l'environnement et la société. Il s'agit d'une source de revenus très importante pour le pays et il fournit des emplois directs et indirects à de nombreuses personnes grâce à la fourniture de services aux entreprises opérant dans ce secteur.
Pour limiter les dommages, les communautés minières devraient se concentrer sur quatre objectifs:
Augmenter la productivité en renforçant la capacité des parties prenantes
réduire la vulnérabilité socio-économique des communautés locales
Renforcer la résilience des parties prenantes aux effets du développement de l'industrie minière
Améliorer la conservation de la biodiversité et atténuer la dégradation de l'environnement.
Le nouveau code minier améliore déjà la gouvernance en répondant aux attentes légitimes de la population et du gouvernement du Mali. Il favorise une approche plus responsable de la gestion du secteur.
Ce code garantit que les prestations minières sont partagées équitablement entre toutes les parties prenantes, y compris les communautés locales, les autorités et les sociétés minières.
Le Mali est riche en ressources minérales. Le pays a un vaste potentiel inexploité sur tout son territoire. Cependant, les problèmes de sécurité dans le nord entravent les activités d'exploration et d'exploitation minière. Certaines zones restent non attribuées aux entreprises en raison de l'insécurité continue.