Mise à jour hebdomadaire Chine-Taïwan, 16 janvier 2024
Auteurs : Matthew Sperzel, Daniel Shats, Alison O'Neil, Karina Wugang et Frank Mattimoe de l'Institut pour l'étude de la guerre ;
Alexis Turek et Yeji Chung de l'American Enterprise Institute
Rédacteurs : Dan Blumenthal et Frederick W. Kagan de l'American Enterprise Institute
Date limite des données : 15 janvier 2025
La mise à jour hebdomadaire Chine-Taïwan est un produit conjoint de l’Institut pour l’étude de la guerre et de l’American Enterprise Institute. La mise à jour soutient le projet ISW-AEI Coalition Defence of Taiwan, qui évalue les campagnes chinoises contre Taiwan, examine les stratégies alternatives des États-Unis et de leurs alliés pour dissuader l'agression du Parti communiste chinois (PCC) et, si nécessaire, vaincre le Parti populaire de libération. Armée (APL). La mise à jour se concentre sur les voies empruntées par le Parti communiste chinois pour contrôler Taiwan et les développements à travers le détroit de Taiwan.
Points clés à retenir
Relations à travers le détroit
Taïwan
Le Yuan législatif (LY) de Taiwan a adopté des amendements à la Cour constitutionnelle soutenus par l’opposition après un deuxième examen mandaté par le Cabinet. Les amendements paralyseront la Cour constitutionnelle jusqu'à ce que la LY approuve les candidats pour occuper certains de ses sièges vacants, et rendront temporairement impossible au Parti démocrate progressiste (DPP) au pouvoir de bloquer une législation parrainée par l'opposition. Le Parti nationaliste chinois (KMT) et le Parti populaire de Taiwan (TPP), qui détiennent ensemble la majorité des sièges au LY, ont adopté des amendements à la loi sur la procédure de la Cour constitutionnelle le 20 décembre, malgré la forte opposition du DPP. Le pouvoir exécutif a demandé au LY de procéder à un deuxième examen du projet de loi. Le LY a de nouveau adopté le projet de loi le 10 janvier par 62 voix contre 51, les 51 législateurs du DPP ayant voté contre. Le président Lai Ching-te doit maintenant signer le projet de loi. Les amendements exigent qu'une majorité qualifiée de 10 juges (sur un total de 15 siégeant au tribunal) soient présents pour entendre une affaire et qu'au moins neuf juges votent pour déclarer une loi inconstitutionnelle. Le tribunal ne compte actuellement que huit juges en exercice, et les partis d’opposition ont rejeté les sept candidats du gouvernement Lai pour occuper les sièges vacants.[1] Le tribunal ne sera donc pas en mesure de vérifier la constitutionnalité d’une quelconque loi tant que certains des postes vacants ne seront pas pourvus, éliminant ainsi le dernier moyen institutionnel dont dispose le DPP pour bloquer une législation soutenue par l’opposition. Taiwan ne dispose pas de veto présidentiel.
Le groupe législatif du DPP a demandé une révision constitutionnelle du projet de loi et une injonction temporaire contre sa mise en œuvre le 15 janvier, bien que le président Lai n'ait pas encore signé le projet de loi. Toutefois, le tribunal ne se prononce pas sur les projets de loi qui n'ont pas été promulgués et ne l'a jamais fait, même pour émettre des injonctions temporaires. Le DPP et le cabinet de Lai envisagent de proposer un « allègement préventif des droits », un outil juridique visant à protéger les droits des personnes avant qu’ils ne soient violés, pour justifier une demande au tribunal de faire une exception. Les politiciens du PDP, dont le Premier ministre Cho Jung-tai, ont fait valoir que la paralysie de la Cour constitutionnelle aurait de graves conséquences sur les droits des citoyens taïwanais, dans la mesure où la plupart des affaires entendues par la Cour sont soumises par des citoyens. Yang Hao-ching, directeur général du service du greffe du tribunal, a déclaré que le tribunal traitait les injonctions temporaires et les réparations préventives des droits comme des questions distinctes.[2] Le législateur du KMT, Lo Chih-chiang, a fait valoir que si la Cour constitutionnelle émettait des sanctions temporaires contre les amendements à la loi sur la procédure de la Cour constitutionnelle qui ne sont pas encore entrés en vigueur, cela porterait atteinte à la Constitution et au système démocratique en portant atteinte au droit légitime du corps législatif d'adopter des lois. . Le journal de tendance KMT, United Daily News, a rapporté que le KMT estime en interne qu'il sera difficile de justifier que le tribunal entende l'affaire avant que le projet de loi ne devienne loi.[3] L'audience et l'injonction devraient normalement avoir lieu après que le président Lai ait signé le projet de loi. Mais les huit juges actuels du tribunal ne pourront pas entendre l'affaire concernant leurs pouvoirs sans violer la nouvelle loi après que le président Lai aura signé le projet de loi. Ce dilemme pourrait déclencher une crise constitutionnelle à Taiwan. Lai est légalement tenu de signer le projet de loi avant le 23 janvier.[4]
Le Bureau de la sécurité nationale (NSB) de Taiwan a publié un rapport le 12 janvier mettant en avant le crime organisé et les communautés religieuses comme canaux d'infiltration pour recruter des agents et mener des activités d'espionnage à Taiwan.[5] Le rapport met en lumière l’exploitation par les services de renseignement de la RPC et les agences du Front Uni de cinq canaux d’infiltration majeurs pour soutenir le recrutement d’agents par la RPC : les gangs du crime organisé, les institutions financières clandestines, les sociétés écrans, les groupes religieux et les groupes de la société civile.[6] Le rapport indique que les agents des services de renseignement de la RPC tentent d’utiliser ces éléments sociétaux pour convaincre des officiers militaires à la retraite de recruter du personnel en service actif, d’établir des réseaux d’espionnage via Internet et de fournir des incitations financières pour attirer leurs cibles, en particulier celles qui ont des problèmes d’endettement.
Le rapport du NSB note également que la collusion de la RPC avec des gangs présente le risque que des groupes armés participent aux opérations militaires contre Taiwan.[7] Un rapport de l'AEI-ISW de mai 2024 sur la coercition de la RPC à court de guerre contre Taiwan a souligné les risques de cooptation du personnel militaire et des éléments du crime organisé dans le cadre des efforts de la RPC visant à affaiblir la volonté et la capacité de Taiwan à se défendre. [8]
Lai a appelé à une vigilance accrue contre l’infiltration de la communauté religieuse de Taiwan par la RPC depuis son entrée en fonction.[9] La RPC exploite les engagements religieux à travers le détroit comme l’une des formes d’échange les moins réglementées pour établir des contacts entre ses agents de renseignement et des cibles taïwanaises susceptibles de recruter et de développer davantage d’agents à Taiwan. Cette tactique reflète à quel point les activités du Front Uni et du renseignement imprègnent la société civile de la RPC et imprègnent les échanges apparemment innocents entre les deux rives du détroit.
Une affaire d’espionnage survenue en octobre 2024 illustre bien le processus d’exploitation par la RPC de certains segments de la société taïwanaise pour accéder au personnel militaire et recruter des agents. Le Haut Bureau du Procureur de Taiwan a accusé Lee Huei-hsin, membre du gang criminel de la Sun Alliance, qui dirigeait également un temple dans la ville de New Taipei, d'espionnage pour le compte de la RPC après que des agents des services de renseignement de la RPC ont établi un contact avec Lee lors d'un échange religieux à Macao un an auparavant. Lee aurait utilisé ses relations dans la pègre et dans la communauté religieuse pour recruter des officiers militaires ayant des problèmes financiers, qu'elle a persuadés d'échanger des informations contre de l'argent.[10]
Le nombre de poursuites annuelles liées à l'espionnage en RPC à Taiwan a fortement augmenté, passant de 16 en 2021 à 64 en 2024. Le personnel militaire à la retraite et en service actif représentait respectivement 23 % et 43 % de toutes les poursuites pour espionnage en RPC en 2024. Les efforts de la RPC pour recruter du personnel militaire à des fins d’espionnage ont affecté les hauts gradés de l’...
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