Mise à jour hebdomadaire Chine-Taïwan, 9 janvier 2025
Auteurs : Matthew Sperzel, Daniel Shats, Alison O'Neil, Karina Wugang, Frank Mattimoe et Grant Morgan de l'Institut pour l'étude de la guerre ;
Alexis Turek et Yeji Chung de l'American Enterprise Institute
Rédacteurs : Dan Blumenthal et Frederick W. Kagan de l'American Enterprise Institute
Date limite des données : 7 janvier 2025
La mise à jour hebdomadaire Chine-Taïwan est un produit conjoint de l’Institut pour l’étude de la guerre et de l’American Enterprise Institute. La mise à jour soutient le projet ISW-AEI Coalition Defence of Taiwan, qui évalue les campagnes chinoises contre Taiwan, examine les stratégies alternatives des États-Unis et de leurs alliés pour dissuader l'agression du Parti communiste chinois (PCC) et, si nécessaire, vaincre le Parti populaire de libération. Armée (APL). La mise à jour se concentre sur les voies empruntées par le Parti communiste chinois pour contrôler Taiwan et les développements à travers le détroit de Taiwan.
Points clés à retenir
Relations à travers le détroit
Taïwan
Le Yuan législatif (LY) de Taiwan a adopté trois amendements controversés à la suite de protestations et d’une bagarre entre les législateurs. Les amendements restreindront probablement le pouvoir de l’administration au pouvoir Lai Ching-te et profiteront politiquement au Parti nationaliste chinois (KMT) d’opposition. Le KMT et le Parti populaire de Taiwan (TPP) ont adopté trois amendements le 20 décembre malgré l'opposition du Parti démocrate progressiste (DPP) au pouvoir, qui détient une minorité de sièges au LY. Les amendements visent la loi sur l'élection et la révocation des fonctionnaires, la loi sur la procédure de la Cour constitutionnelle et la loi régissant l'affectation des recettes et des dépenses gouvernementales. Ils rendront plus difficile la révocation des agents publics, augmenteront les exigences imposées à la Cour constitutionnelle pour statuer et annuler les lois, et obligeront le gouvernement à allouer une plus grande part de ses revenus aux gouvernements locaux. Les législateurs du DPP se sont physiquement battus avec les législateurs de l’opposition dans la chambre législative pour empêcher l’adoption des projets de loi. Des groupes civiques alignés sur le PDP, notamment l'Union pour la démocratie économique de Taiwan (EDU) et le Front des citoyens de Taiwan, ont organisé un rassemblement de plus de 7 000 personnes, dont certains députés du PDP, pour protester devant le LY. L’EDU a fait valoir que les amendements « supprimeraient le droit du peuple à révoquer » les fonctionnaires et « paralyseraient » la Cour constitutionnelle.[1]
Ces trois amendements profiteront probablement politiquement au KMT. Les amendements de révocation rendent plus difficile la révocation des élus, ce qui profite au KMT car le KMT contrôle la plupart des gouvernements locaux à Taiwan. Le maire KMT de Keelung a récemment fait échouer une motion de révocation contre lui.[2] Les amendements de la Cour constitutionnelle, combinés au rejet par le KMT des nouveaux candidats à la magistrature du DPP, paralyseraient la Cour à court terme, la rendant incapable de procéder à un contrôle constitutionnel des lois votées par le parlement dominé par le KMT, et rendraient le processus de révision plus difficile en le long terme après que les sièges vacants du tribunal aient été pourvus. Le projet de loi de réaffectation budgétaire détournera les fonds gouvernementaux vers les circonscriptions majoritairement du KMT et forcera Lai à procéder à des coupes budgétaires nationales potentiellement impopulaires qui pourraient nuire à sa cote de popularité.
Les luttes de pouvoir entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire de Taiwan ainsi que la bagarre au sein de la LY sont emblématiques d’un niveau inhabituellement élevé de désunion dans la politique taïwanaise. Cette rancune partisane entrave le fonctionnement du gouvernement taïwanais et pourrait avoir de graves conséquences sur la sécurité nationale de Taiwan.
Le KMT et le TPP ont imposé de nouvelles exigences à la Cour constitutionnelle qui rendront impossible à la Cour de procéder à un contrôle constitutionnel tant qu'elle n'aura pas pourvu certains de ses sièges vacants. Le KMT a toutefois rejeté les sept candidats judiciaires du DPP au pouvoir pour pourvoir les postes vacants, ce qui rend impossible pour Lai de bloquer la législation tant que les sièges ne sont pas pourvus. Les partis d’opposition ont adopté des amendements à la LY le 20 décembre qui rendront plus difficile pour la Cour constitutionnelle de Taiwan d’entendre des affaires et de rendre des décisions sur la constitutionnalité des lois. Les amendements incluent l'exigence qu'une majorité qualifiée de 10 juges (sur un total de 15 siégeant au tribunal) soient présents pour entendre une affaire et une disposition selon laquelle au moins neuf juges doivent voter pour déclarer une loi inconstitutionnelle. Le tribunal ne compte actuellement que huit juges en exercice, soit le plus petit nombre depuis l'introduction de l'interprétation constitutionnelle en 1947, car les mandats de huit ans des sept autres ont expiré le 31 octobre. Le KMT et le TPP ont voté le 24 décembre pour rejeter les sept juges Lai. les candidats judiciaires de l'administration, ainsi que les candidats aux postes de président et de vice-président du pouvoir judiciaire.[3] Les réformes signifient que le tribunal ne peut entendre aucune affaire tant qu'au moins deux des sièges vacants ne sont pas pourvus.
La loi taïwanaise ne précise actuellement pas de nombre minimum de juges requis pour entendre une affaire. Il exige simplement la présence des deux tiers des juges en exercice pour entendre une affaire et permet que les décisions soient prises à la majorité simple des personnes présentes.[4] La composition actuelle du tribunal, composée de huit juges, signifie que quatre juges seulement pourraient décider de la constitutionnalité d’une loi selon les règles actuelles, même si le tribunal compte 15 sièges. Le bureau présidentiel de la République de Chine a exprimé ses regrets concernant le rejet par la LY des candidats à la magistrature et a déclaré que le président Lai soumettrait de nouvelles candidatures.[5]
Les réformes judiciaires de LY et le rejet des candidats judiciaires du DPP pourraient entraver les derniers moyens institutionnels du DPP pour bloquer la législation du KMT, car le président ne peut pas opposer son veto aux lois adoptées par LY. Le KMT et le TPP, beaucoup plus petit, détiennent conjointement la majorité au sein de la LY, même si aucun parti ne détient à lui seul la majorité. L'administration Lai a demandé que la LY procède à un deuxième examen des amendements à la procédure de la Cour constitutionnelle, citant « des obstacles et des difficultés » dans leur mise en œuvre.[6] Cette mesure ne fera probablement que retarder et non arrêter l’adoption du projet de loi, car le LY peut à nouveau adopter le projet de loi sans modification avec un vote à la majorité simple. Le président doit alors signer le projet de loi. Soumettre une loi à un contrôle constitutionnel est le dernier recours du pouvoir exécutif pour empêcher sa mise en œuvre.[7] Si la loi entre en vigueur à la suite d'une révision constitutionnelle dont l'issue n'est pas claire, alors le KMT et le TPP pourront adopter n'importe quelle loi de leur choix tant que le tribunal reste paralysé, y compris de nouvelles limitations du pouvoir exécutif ou de nouvelles coupes dans le pouvoir. programmes de défense.
La secrétaire générale du groupe législatif du DPP, Rosalia Wu Szu-yao, a déclaré que si le LY adoptait à nouveau l'amendement lors du deuxième vote, le groupe législatif du DPP demanderait une interprétation constitutionnelle et une injonction pour arrêter la mise en œuvre du projet de loi.[8] Cet effort serait le dernier recours du DPP pour éviter que le tribunal ne soit paralysé, mais le tribunal devrait violer le nouvel amendement simplement pour entendre et juger l’affaire concernant ses propres pouvoirs. Ce dilemme pourrait déclencher une crise constitutionnelle à Taiwan. Cela augmentera également le dysfonctionnement du gouvernement, créant une opportunité pour la RPC de saper la confiance dans l’administration Lai et dans le système politique de Taiwan.
Wu a qualifié les amendements soutenus par l'opposition d'« acte de représailles » visant à paralyser la Cour constitutionnelle après de récentes décisions favorables au DPP.[9] Le DPP a utilisé avec succès le processus de révision constitutionnelle pour empêcher la mise en œuvre d'une série controversée de réformes législatives que le LY a adoptées pour la première fois en mai, qui auraient donné au corps législatif contrôlé par l'opposition plus de pouvoir sur le pouvoir exécutif.[10]
Le KMT et le TPP ont adopté une réforme de l’allocation budgétaire qui obligerait Taiwan à réaffecter une plus grande part de ses revenus aux gouvernements locaux. Le projet de loi bénéficierait au KMT en redirigeant l’argent vers les circonscriptions du KMT et en forçant le président Lai à choisir entre réduire les dépenses de défense ou réduire le financement des programmes nationaux populaires. L’amendement exige que le gouvernement réaffecte 375,3 milliards de dollars NT de revenus aux gouvernements locaux, ce qui représente 9 % des revenus totaux du gouvernement de Taiwan. Le directeur général de la Direction générale du budget, de la comptabilité et des statistiques (DGBAS) de Taiwan, Chen Shu-tzu, a déclaré que 1 810 milliards de dollars NT (environ 58 %) du budget gouvernemental de 3 130 milliards de dollars NT pour 2025 ne peuvent pas être réduits par la loi, ce qui signifie que le montant réaffecté les fonds doivent être financés au détriment de dépenses discrétionnaires telles que la défense. Chen a estimé que le budget de la défense pourrait devoir être réduit de 28 % (environ 80 milliards de dollars NT ou 2,45 milliards de dollars américains), sinon des réductions seraient apportées aux projets déjà approuvés ou en cours.[11]
Le KMT a toutefois rejeté les craintes selon lesquelles le projet de loi budgétaire nécessiterait d'importantes coupes dans la défense. Il a déclaré que l'objectif du projet de loi était d'obliger le gouvernement central à réduire les dépenses inutiles et à rediriger ces fonds vers les gouvernements locaux, et que la réaffectation budgétaire n'affecterait pas les dépenses de défense à moins que l'administration Lai ne choisisse de réduire la défense au détriment d'autres postes budgétaires. Il a appelé l’administration Lai à ne pas propager de « mensonges » et de « complots ». [12] Réaffecter davantage de fonds aux gouvernements locaux bénéficierait de manière disproportionnée aux circonscriptions du KMT et aiderait le KMT lors des élections futures, dans la mesure où le KMT contrôle la plupart des gouvernements locaux et conserve de solides réseaux de favoritisme locaux.[13] La nouvelle loi obligerait également Lai à prendre des décisions difficiles quant aux réductions de dépenses, ce qui pourrait lui nuire, ainsi qu'à son parti, sur le plan politique. Lai pourrait choisir de réduire les dépenses de défense, ce qui limiterait la progression de l’une des principales priorités de l’administration et exposerait Taïwan à des discours selon lesquels il ne prend pas au sérieux sa défense. Il pourrait également choisir de supprimer d'autres programmes gouvernementaux, ce qui pourrait avoir un impact négatif sur le bien-être matériel des citoyens taïwanais et ainsi réduire la satisfaction à l'égard de son gouvernement, tout en amplifiant les discours de l'opposition selon lesquels Lai est un belliciste qui préférerait renforcer l'armée plutôt que le bien-être de la population. son peuple. Les conséquences politiques de ce projet de loi dépendront non seulement des décisions de Lai, mais aussi de la responsabilité des électeurs dans les réductions des dépenses.
Le ministère taïwanais de la Défense nationale (MND) et l’administration des garde-côtes (CGA) ont tous deux averti que les coupes budgétaires de la défense auraient un impact sérieux sur leurs plans de préparation et de développement. Le ministère de la Défense a déclaré que des réductions importantes empêcheraient l'armée de moderniser ses principaux équipements d'armement et rendraient difficile le paiement des articles achetés, ce qui entraînerait des retards ou des annulations. Le ministère a déclaré que le budget de la défense pour 2025 représentait environ 2,4 % du PIB de Taiwan, mais que la réduction possible de 28 %, selon l...
[Courte citation de 8% de l'article original]