Alors que la situation sécuritaire en Haïti se détériore, le Kenya a proposé de diriger un nouveau type de mission de l'ONU dans le pays à partir de 2024. Début octobre, le Conseil de sécurité de l'ONU a autorisé une mission multinationale de soutien à la sécurité dirigée par le Kenya pour faire face aux gangs de type paramilitaire qui contrôler la capitale Port-au-Prince et d’autres parties de ce pays des Caraïbes.
Nous avons posé quelques questions à Jennifer Greenburg, qui étudie les effets des interventions de maintien de la paix en Haïti.
La mission multinationale de soutien à la sécurité est une nouvelle forme d’intervention internationale. C’est autorisé en vertu du chapitre sept de la Charte des Nations Unies. Cependant, il ne s’agit pas formellement d’une mission de maintien de la paix, qui serait composée de forces de maintien de la paix et (théoriquement) réglementée selon les normes de conduite des Nations Unies.
La réticence à qualifier cette intervention de mission de maintien de la paix est un produit de l’histoire récente. La dernière grande mission de maintien de la paix de l’ONU en Haïti – connue sous son acronyme français Minustah et qui s’est déroulée de 2004 à 2017 – a tué des civils. Les soldats du maintien de la paix ont tiré à la mitrailleuse depuis des hélicoptères au nom des gangs combattants en 2005.
En outre, après le tremblement de terre dévastateur de 2010 en Haïti, des pratiques sanitaires défectueuses dans une base de maintien de la paix de l’ONU ont introduit une souche de choléra dans le pays qui a tué au moins 10 000 personnes.
Les soldats de la paix ont également violé et abusé sexuellement des Haïtiens.
Ce n’est pas un mystère que personne ne souhaite voir de nouveau des Casques bleus arriver en Haïti.
La nouvelle mission sera dirigée par le Kenya avec la participation de troupes d'autres pays des Caraïbes, comme la Jamaïque, les Bahamas, Antigua-et-Barbuda. Les États-Unis ont promis 100 millions de dollars.
Plus de 2 700 personnes en Haïti auraient été assassinées et 1 472 kidnappées au cours des huit mois précédant juin 2023, selon l'ONU. Les chiffres seront probablement plus élevés. Ils n’incluent pas les décès indirects causés par un accès insuffisant aux soins de santé et à la nutrition, exacerbés par l’insécurité.
La question de savoir s’ils partiront n’est toujours pas tranchée.
Le parlement kényan a approuvé la mission, mais une audience judiciaire sur sa constitutionnalité est prévue le 26 janvier 2024.
Si le Kenya se déploie en Haïti, ses policiers seront confrontés à un réseau complexe de plus de 200 gangs criminels de type paramilitaire. Ils contrôlent le territoire de la capitale Port-au-Prince et de nombreuses autres régions du pays.
L’insécurité et la pauvreté d’Haïti trouvent leur origine dans le châtiment qu’elle a subi pour avoir réussi à se libérer de l’esclavage racial en 1804. La France a forcé Haïti à rembourser les propriétaires d’esclaves français. Cela a déclenché un cycle d’endettement et c’est ainsi qu’Haïti est devenu, selon les mots du poète haïtien Jean-Claude Martineau, le seul pays à porter un nom de famille : « le pays le plus pauvre de l’hémisphère occidental ».
La sécurité était déjà en crise avant l’assassinat en 2021 du président de facto Jovenel Moïse. Aujourd’hui, les gangs contrôlent environ les deux tiers du pays, qui compte 11,6 millions d’habitants.
Il y a plus d’armes en Haïti aujourd’hui qu’avant la dernière mission de maintien de la paix qui s’est terminée en 2017. Comme la police haïtienne, la police kenyane pourrait se retrouver dépassée par les gangs qui contrôlent (et font le commerce) de vastes réserves d’armes.
Sans une connaissance approfondie d’une situation complexe et instable, la police kenyane devra d’une manière ou d’une autre faire la distinction entre les civils et les membres de gangs, et entre les membres de gangs et la police.
Le célèbre leader de la « Famille du G9 et alliés », Jimmy « Barbecue » Chérizier, est un ancien policier. Les frontières entre la police, le gouvernement et les gangs sont délibérément floues.
Chérizier est l'un des nombreux gangsters, policiers et responsables gouvernementaux impliqués dans le massacre d'au moins 70 civils en 2018.
Après l’assassinat de Moïse, le même parti politique responsable de ce massacre et de plusieurs autres massacres reste au pouvoir. Il continue de collaborer avec les gangs.
La mission kenyane viendrait en Haïti à la demande du gouvernement haïtien. Mais ce gouvernement ne représente pas le peuple haïtien. Il a massacré des civils en fournissant aux gangs des informations, des armes et des uniformes par l'intermédiaire de la police.
Il y a aussi un problème de langue : les troupes kenyanes parlent anglais et swahili. Les Haïtiens parlent le Krèyol et le français.
La mission de soutien à la sécurité en Haïti comprendra en grande partie la police kenyane, que les civils kenyans ont décrite comme la traitant « comme des distributeurs automatiques ». Les exécutions extrajudiciaires, l'extorsion et les abus sont des pratiques bien documentées de la part des forces de police désormais chargées de rétablir une police légitime en Haïti.
Le Kenya pourrait bénéficier économiquement de la direction de la mission. En septembre, les États-Unis et le Kenya ont signé un accord de défense qui donne au Kenya des ressources et un soutien pour combattre Al-Shabaab.
Le ministère de la Défense du Kenya a déclaré publiquement que les missions de l’ONU
une opportunité rare d'obtenir des allocations de l'ONU qui ne sont habituellement pas offertes par les KDF (Kenya Defence Forces).
Les missions de maintien de la paix ont également été l’occasion de gagner en crédibilité internationale, comme l’ont montré mes recherches en Haïti.
Le changement en Haïti ne passera pas par une énième intervention de l’ONU ou des États-Unis.
S'exprimant après l'approbation par l'ONU de la mission en Haïti, le président du Kenya, William Ruto, a déclaré que les Haïtiens étaient punis pour avoir « choisi d'être des êtres humains libres ». Il faisait référence à l’indépendance du pays en 1804.
En 2013, la Grande-Bretagne a accepté d’indemniser 5 228 Kenyans torturés lors du soulèvement des Mau Mau contre le régime colonial dans les années 1950. Même si l’argent ne restaure guère la dignité et les moyens de subsistance perdus à cause du colonialisme, la décision de régler le problème et d’accorder à chaque demandeur environ 4 000 dollars américains est historique.
Le véritable changement pour Haïti commencerait par les réparations.
Si les organismes internationaux voulaient seulement écouter, des groupes haïtiens représentant de larges pans de la société civile auraient exprimé clairement leurs souhaits et leur opposition à une intervention dirigée par le Kenya.
L’argent dû et le respect mérité constitueraient un premier pas en avant plus productif que le recyclage des pages du manuel de la communauté internationale. Il suffit de regarder Haïti aujourd’hui pour voir quelle violence cette stratégie a provoquée.