L’un des principaux résultats du 15e sommet des Brics, organisé par l’Afrique du Sud, est la décision d’inviter six pays supplémentaires à rejoindre le groupe à compter de janvier 2024. Il s’agit de l’Argentine, de l’Éthiopie, de l’Iran, de l’Arabie saoudite, de l’Égypte et des Émirats arabes unis. Tous les six avaient demandé leur adhésion. L’élargissement portera le nombre de membres de l’association à 11 et renforcera son rôle envisagé en tant qu’alternative géopolitique aux institutions mondiales dominées par l’Occident.
Les cinq pays membres actuels – le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud – ont fait valoir que leur taille, en termes économiques et démographiques, n’était pas représentée dans les institutions mondiales, notamment la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI).
Les cinq pays Bric représentent environ 42 % de la population mondiale et plus de 23 % du PIB mondial.
Le groupe élargi représentera 46,5 % de la population mondiale. En utilisant les données du PIB 2022 du FMI, nous pouvons en déduire qu’il représentera environ 30 % du PIB mondial.
La nature disparate des six nouveaux membres ne manquera pas de susciter un débat sur la véritable nature des Brics.
Dans son [allocution de bienvenue](https://www.thepresidency.gov.za/speeches/address-president-cyril-ramaphosa-south-africa%27s-foreign-policy](https://www.thepresidency.gov. za/speeches/address-president-cyril-ramaphosa-south-africa%27s-foreign-policy) lors du sommet (22-24 août), l'hôte, le président sud-africain Cyril Ramaphosa, a déclaré :
Brics est synonyme de solidarité et de progrès. Brics est synonyme d’inclusivité et d’un ordre plus juste et équitable. Brics est synonyme de développement durable.
Le groupe a été remarquablement cohérent sur ces valeurs et aspirations.
L’une des premières questions à propos des Brics est souvent « qu’est-ce que c’est ? ». C’est révélateur. Cette question ne se pose pas, par exemple, à propos de l’Union européenne ou même du G20.
Brics n'est pas une organisation (elle n'a ni siège, ni secrétariat, ni traité). Mais elle dispose d’une institution formelle détenue conjointement : la Nouvelle Banque de Développement. La confusion quant à la nature précise des Brics est compréhensible.
À plusieurs reprises, il s’est présenté comme un forum, une plateforme, un mécanisme, un partenariat’’ ou un partenariat stratégique, pour n’en nommer que quelques-uns. D’autres l’ont appelé une alliance ou un bloc. Ce n’est ni l’un ni l’autre.
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Dans les relations internationales, les deux termes sont strictement définis. Le terme « alliance » fait référence à un pacte de défense mutuelle et implique une coopération militaire. Un « bloc » fait référence à une cohérence idéologique (bloc politique) ou à un accord de libre-échange (bloc commercial). Brics n'a aucune de ces caractéristiques.
Les membres sont également en désaccord sur certaines questions clés. La Chine et la Russie ne s’engagent pas (au mieux) quant aux aspirations de l’Inde, du Brésil et de l’Afrique du Sud à devenir membres du Conseil de sécurité de l’ONU. Leurs déclarations ont réitéré au fil des années la même phrase :
La Chine et la Russie comprennent et soutiennent les aspirations de l’Inde, du Brésil et de l’Afrique du Sud à jouer un rôle plus important au sein des Nations Unies.
Cela montre qu’il existe de sérieux désaccords au sein du groupe.
En tant que politologue intéressé par la politique mondiale, j’ai écrit sur les Brics et leur potentiel à changer le statu quo. Avec le recul, je peux affirmer que certains principes l’ont guidé depuis sa création et son premier sommet en 2009. Selon moi, sur le plan matériel, les 15 années de déclarations du sommet mettent en évidence quatre valeurs fondamentales :
développement mutuel
multilatéralisme
réforme de la gouvernance mondiale
solidarité.
L'association cherche elle-même à garantir un développement durable pour elle-même et pour le Sud, à sauvegarder et à faire progresser le multilatéralisme, à instituer des réformes dans le but d'institutions représentatives et à réaliser la solidarité entre ses membres.
L’économie vient en premier dans le groupe ; à la base, il s’agit d’un collectif d’économies émergentes désireuses de maintenir et d’améliorer leur trajectoire économique. Leur insistance en faveur de réformes repose, après tout, sur leur sous-représentation disproportionnée au sein des institutions financières mondiales.
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La première, et jusqu’à présent la seule, création notable du groupe est la Nouvelle Banque de Développement, principalement destinée à financer le développement des infrastructures. Il existe également une réserve de contingents dans laquelle les membres peuvent puiser en cas d’urgence. Sa valeur est estimée à 100 milliards de dollars.
La deuxième valeur fait référence à la préoccupation du groupe quant au recours à des entités extérieures à l’ONU pour poursuivre des objectifs mondiaux. Le plus notable est le recours à l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) pour envahir l’Afghanistan en 2001, à la suite des attentats du 11 septembre aux États-Unis, et l’invasion de l’Irak en 2003 par les États-Unis et le Royaume-Uni, contournant le Conseil de sécurité de l’ONU.
Le président russe Vladimir Poutine a exprimé cette préoccupation dans son discours à la Conférence de Munich sur la sécurité en 2007 :
Le recours à la force ne peut être considéré comme légitime que si la décision est sanctionnée par l'ONU. Et nous n’avons pas besoin de remplacer l’ONU par l’OTAN ou l’UE.
Troisièmement, les pays Brics militent depuis longtemps pour que les dirigeants des institutions mondiales soient élus de manière transparente et démocratique. Par exemple, le président de la Banque mondiale a toujours été américain et le directeur général du FMI un européen. La Banque mondiale compte 189 États membres et le FMI 190.
L’idée de la Nouvelle Banque de Développement n’était pas de remplacer la Banque mondiale mais de « compléter » les institutions financières internationales existantes. Les Brics envisagent toujours une Banque mondiale dans laquelle ses membres auraient des droits de vote proportionnels à leur poids économique et avec un personnel provenant du monde entier de manière géographiquement équilibrée.
Enfin, les membres ont exprimé leur solidarité les uns envers les autres dans un certain nombre de déclarations, à partir de 2010. Cela se résume à une assistance mutuelle en cas de catastrophe humanitaire, dans le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de chacun.
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À la lumière des critiques et des projets de sanctions contre la Chine, pour sa prétendue répression de la population musulmane ouïghoure, et contre la Russie, pour avoir envahi l’Ukraine, la solidarité en est venue à signifier silence ou non-alignement.
Brics est une entité nébuleuse. Cela s’est avéré bénéfique pour les pays membres accueillant les sommets des Brics. Ils peuvent définir l’ordre du jour et l’utiliser à leurs fins – sans bouleverser le consensus. Une tendance courante a été le recours aux sommets pour définir des thèmes généraux favorables à la politique intérieure du pays hôte, à son leadership régional ou à sa position en matière de politique étrangère.
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Ainsi, par exemple, tous les sommets des Brics organisés par l’Afrique du Sud ont mis l’Afrique au premier plan dans leur nom : « Brics et Afrique : Partenariat pour une croissance mutuellement accélérée, un développement durable et un multilatéralisme inclusif » en 2023. Le Brésil et la Russie ont inséré des questions importantes pour leur région. , et invitait souvent les dirigeants des pays voisins à des retraites.
Cela montre à quel point ils jouissent d’une grande influence, car ils parviennent à canaliser l’accès à une association désormais renommée qui est à la fois bien établie mais qui échappe également à toute définition facile. Avec l’arrivée de six nouveaux membres, cette attitude évasive ne fera que se poursuivre.